黨的十八大以來,我國開啟了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的新征程。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中居于重要地位的司法體制改革,隨之深入展開。在黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的指引下,以司法責(zé)任制改革為核心的四項(xiàng)改革(司法人員分類管理和法官、檢察官員額制改革,司法責(zé)任制改革,司法職業(yè)保障制度改革,省以下基層法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理改革),以審判為中心的訴訟制度改革(包括完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等),國家監(jiān)察體制改革所帶來的司法職權(quán)配置改革等一系列改革,相繼如火如荼地展開。如果說以前的司法改革主要是司法機(jī)制方面的改革的話,那么,這輪司法改革真正觸及了司法體制,即制約司法工作發(fā)展的體制上的深層次問題,因而改革的系統(tǒng)性強(qiáng),牽涉面廣,困難很多,意義也特別重大。通過幾年的努力,終于“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”。這輪改革之所以能夠做成,是由于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動;由于各級司法機(jī)關(guān)和廣大司法人員以舍我其誰的精神積極探索實(shí)踐;由于堅(jiān)持科學(xué)的方法,如堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推廣。此外,法學(xué)、法律界的廣大研究人員也功不可沒,是他們?yōu)楦母锾峁┝擞辛Φ睦碚撝巍H以檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制改革為例,從原先提出的“主任檢察官”,到后來檢察院組織法規(guī)定的 “主辦檢察官”,雖只一字之差,卻包含著諸多理論,經(jīng)過了多少人的深入研究!
在司法體制改革過程中,我作為老司法工作者和時任的全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任、中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會副主任,自然不敢置身于外,始終關(guān)注改革的進(jìn)程,多次參加全國政協(xié)組織的以“深化司法體制改革”為題的調(diào)查研究,多次應(yīng)邀參加時任全國政協(xié)主席俞正聲主持的有關(guān)雙周專題協(xié)商會和中國法學(xué)會組織的有關(guān)論壇、研討會、專家咨詢會,并先后撰寫了二十多篇理論文章,其中發(fā)表于《中國法學(xué)》《法學(xué)研究》這兩個法學(xué)權(quán)威期刊五篇。在這一期間的研究中,我注意堅(jiān)持以下方面:一是淡泊超然的心境。何家弘教授在《享受法緣》一書中寫道:“如果做學(xué)問只是為了謀生、為了功利或者為了某種沉重的使命,那人們很難發(fā)現(xiàn)和體驗(yàn)做學(xué)問的樂趣。只有以淡泊超然的心境治學(xué),才能享受做學(xué)問的樂趣。”我已年過花甲,且已脫離司法一線,既無完成任務(wù)之迫,亦無名利地位之求,更無謀生之憂,進(jìn)行理論研究純屬個人興趣愛好和基于“天下興亡、匹夫有責(zé)”理念而對司法體制改革的自覺擔(dān)當(dāng)。這種淡泊超然的心境, 有利于避免心浮氣躁和急功近利,從而平心靜氣、氣定神閑地力求把學(xué)問做得自認(rèn)為“深一點(diǎn)好一點(diǎn)”。二是直面問題的精神。突出問題意識,緊緊圍繞司法體制改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究,包括對敏感問題,也絕不回避,明確提出自己的觀點(diǎn)。三是實(shí)事求是的態(tài)度。堅(jiān)持沿著堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路這一方向,從我國現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā),研究提出自認(rèn)為比較可行的改革建議,不照搬外國做法,不超越發(fā)展階段,更不為吸引注意、博得喝彩而發(fā)表“驚人之語”。四是敢于爭鳴的勇氣。爭鳴是學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在動力,社會科學(xué)更是如此。它有利于思想觀點(diǎn)取長補(bǔ)短,有利于產(chǎn)生新的思想火花,有利于“通說”和學(xué)術(shù)流派的形成。筆者研究的問題,多數(shù)是針對不同的觀點(diǎn),在眾說紛紜中發(fā)表自己的看法,以便促使討論的深入。在爭鳴時,我堅(jiān)持良好的愿望,堅(jiān)持對事不對人,堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)講道理和以理服人。
2018年,是我國改革開放四十周年,也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建四十周年,還是我學(xué)習(xí)法律進(jìn)入法門四十周年。值此重大年慶之際,我萌生了把近三四年所寫的有關(guān)司法體制改革的文章集結(jié)出版的想法。經(jīng)過對這些文章的查找和梳理,我把這些文章分為司法原理研究、司法權(quán)配置改革研究、司法權(quán)運(yùn)行改革研究、司法責(zé)任與司法保障改革研究、刑事訴訟制度改革與適用研究等五個部分,以“論司法體制改革”為書名。由于本書是論文集性質(zhì),因而在整理文稿時,無論原觀點(diǎn)是對是錯、是正是偏、是否為當(dāng)今有關(guān)方面認(rèn)可,我都基本保持原樣,主要對一些文字作了修改,并沒有以現(xiàn)在的觀點(diǎn)和做法去修正發(fā)表于過去的文章。我之所以這樣做,一是根據(jù)歷史唯物主義觀點(diǎn),時間具有一維性,這些文章都已發(fā)表,因而都已成為歷史,我應(yīng)當(dāng)尊重歷史,而不能去為自己的文章掠美和掩丑;二是作為研究司法體制改革眾多論著中的一個縮影,通過本書,大致可以從一個側(cè)面反映我國本輪司法體制改革的過程,看到廣大司法人員和理論研究者艱辛探索的足跡。
回顧過去可以探知未來。當(dāng)前,司法體制改革又在黨的十九大精神指引下,在新的起點(diǎn)上更深入地展開。我有充分理由堅(jiān)信,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,隨著小康社會的全面建成和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟和推進(jìn),中國特色社會主義司法制度必將越來越完善,并進(jìn)而為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家提供更好的司法保障!
此為自序。