一、通過(guò)“兩法銜接平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)線索

“兩法銜接平臺(tái)”是為進(jìn)一步加強(qiáng)整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。通過(guò)建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法信息進(jìn)行集中排查，對(duì)可能侵犯國(guó)家和社會(huì)公共利益的執(zhí)法行為列出線索清單，有效整合執(zhí)法信息資源，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法與刑事司法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的信息互聯(lián)互通，實(shí)行涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流和業(yè)務(wù)研討、案件信息的流程跟蹤和監(jiān)控，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處行政違法案件，及時(shí)履行行政監(jiān)督管理職責(zé)，并同時(shí)確保涉嫌犯罪案件及時(shí)進(jìn)入司法程序。即借助“兩法銜接平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)線索，針對(duì)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督管理職責(zé)，但未采取措施履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受損等的案件線索，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，并為進(jìn)一步提起公益訴訟提供案源支持。

一方面，要加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)等行政部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作。這些行政部門(mén)直接掌握確定的公益訴訟案件相關(guān)情況及線索。建立并加強(qiáng)與相關(guān)行政部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，成為檢察機(jī)關(guān)獲取公益訴訟案件線索的重要渠道。同時(shí)，公益訴訟工作的深入健康發(fā)展也離不開(kāi)相關(guān)行政部門(mén)的積極配合與支持。要充分利用“兩法”銜接平臺(tái)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)、公安等行政部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，互通公益訴訟線索情報(bào)信息，以打造高質(zhì)量的線索獲取機(jī)制。

另一方面，對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰案件信息進(jìn)行共享并在各地進(jìn)行公開(kāi)，深入市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行工作對(duì)接，摸排發(fā)生在食品藥品安全領(lǐng)域的民事公益訴訟案件線索。同時(shí)，把握“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”這個(gè)切入點(diǎn)，依托行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺(tái)、派駐檢察室等來(lái)發(fā)現(xiàn)、摸排案件線索。

二、建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)辦理案件發(fā)現(xiàn)并移送線索

在已經(jīng)開(kāi)展的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作中，公益訴訟案件線索來(lái)源主要是民行檢察部門(mén)依靠自身在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，其他相關(guān)部門(mén)履職發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)移送的案件線索較少，民行檢察部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間的信息共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，線索梳理、發(fā)現(xiàn)、移送的隨意性較大、規(guī)范性不強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多角度開(kāi)展監(jiān)督，整體作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分體現(xiàn)，部門(mén)之間的線索移送和協(xié)作配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要強(qiáng)化線索排查，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)之間的案件線索雙向移送的橫向協(xié)作機(jī)制，就公益訴訟案件線索梳理、移送、辦理、反饋等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)；從群眾反響較大、黨委和政府迫切希望解決的問(wèn)題入手，積極動(dòng)員其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件線索，形成深挖線索的合力，查找出高質(zhì)量、可訴性強(qiáng)的案件線索，為公益訴訟深入開(kāi)展做好案源儲(chǔ)備。

第一，在辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)線索。民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)人民法院的民事訴訟活動(dòng)和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的活動(dòng)。民事行政檢察是人民檢察院法律監(jiān)督職權(quán)的主要組成部分，是檢察權(quán)在民事、行政法律監(jiān)督方面的具體體現(xiàn)。民事行政檢察的主要方式是由人民檢察院依法對(duì)人民法院生效的民事、行政判決或者裁定提出抗訴或者提出檢察建議。一是在辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件中，要善于發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。民事行政檢察部門(mén)在辦理行政訴訟監(jiān)督案件，履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)案件之外的公益訴訟案件線索。如辦理的要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的行政訴訟監(jiān)督案件，可以一并審查行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履職的情況是否造成國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)受到損害，且在案件訴訟過(guò)程中損害結(jié)果是否仍持續(xù)存在。在辦理民事侵權(quán)糾紛訴訟監(jiān)督案件中，要善于發(fā)現(xiàn)侵權(quán)的行為有無(wú)損害社會(huì)公共利益的情形存在、以及損害結(jié)果的持續(xù)狀態(tài)等。同時(shí)建立公益訴訟案件線索公示制度，定期在各省級(jí)院轄區(qū)范圍內(nèi)公示各地案件線索情況，督促案件線索的排查。二是提高發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的能力。受民事行政檢察部門(mén)辦案方式的制約和影響，民行檢察部門(mén)的干警辦理訴訟監(jiān)督案件主要是閱卷審查，確有提出檢察建議或者抗訴的需要時(shí)才進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。因此，在進(jìn)行公益訴訟案件線索的發(fā)現(xiàn)這一新的工作領(lǐng)域方面，還缺乏發(fā)現(xiàn)案件線索的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)。在此項(xiàng)能力嚴(yán)重不足的情況下，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的關(guān)鍵切入點(diǎn)應(yīng)是熟知案件所涉相關(guān)行政機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督管理職責(zé)和法律依據(jù)，以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)和未履行職責(zé)的具體情形，由此才可能在辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件中準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。三是健全縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)院龍頭作用，強(qiáng)化檢察一體化優(yōu)勢(shì)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的國(guó)家和社會(huì)公共利益被侵害的狀況嚴(yán)重或者具有重大社會(huì)影響，有可能作為公益訴訟案件被提起的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)線索的三日內(nèi)層報(bào)省級(jí)院備案。注重發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，在線索發(fā)現(xiàn)、報(bào)備、篩選等方面做到上下聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)匯報(bào)請(qǐng)示和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作，有效防止有價(jià)值線索的流失。四是將發(fā)現(xiàn)的其他案件線索移送相關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)。民行檢察部門(mén)的干警辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的同時(shí)，還要善于發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督案件背后的審判不公、違法行使職權(quán)、瀆職犯罪等案件線索，并將該案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)，既通過(guò)公益訴訟措施維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，又通過(guò)職務(wù)犯罪偵查查處行政機(jī)關(guān)工作人員瀆職、失職行為，打出“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。五是通過(guò)移送線索成案后等值計(jì)分等激勵(lì)方式，鼓勵(lì)和支持各地及時(shí)上報(bào)本地符合提起公益訴訟條件的案件線索。