近年來，“一本通”式的法律匯編模式廣受實務(wù)界和理論界的青睞。在法律理解與適用的“三段論”推理過程中，法律規(guī)范是大前提，案件事實是小前提，并由此得出裁斷結(jié)論。毋庸置疑，對于大前提的有效探查和準(zhǔn)確理解，是精準(zhǔn)適用法律的基礎(chǔ)，但法律條文的浩繁復(fù)雜往往成為阻礙大前提認(rèn)知的“攔路虎”。而“一本通”恰恰對此難題作出有針對性的回應(yīng)，它以法條信息分類集成的系統(tǒng)編撰模式，科學(xué)梳理法律部門的邏輯脈絡(luò)，將分散在不同法律單行本而又相互關(guān)聯(lián)的“磚石原料”組成一個功能清晰、搭配合理、自成體系的“建筑群”，使讀者對相關(guān)問題的國家法律框架“一覽無余”。從某種意義來說，“一本通”式的法律匯編，其理論與實踐價值甚至可與英美法系國家對海量判例法進行的“法律重述”相媲美。 

（ 點擊圖片查看更多內(nèi)容）

編者在學(xué)習(xí)和工作過程中，于諸部門法“一本通”中受益良多，故在《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）頒布實施后，急切盼望《監(jiān)察法一本通》的問世。然期盼日久而不得，便開始自行梳理相關(guān)規(guī)定。孰料埋首書堆的過程中，竟然不自量力地萌生出自行編撰的“妄念”。心愿既許，便開始蹣跚學(xué)步，由此方才品出“書到用時方恨少，事因經(jīng)過始知難”的滋味。其“難”有三：一是自身能力難以承受。編者雖在司法實務(wù)一線耕耘多年，但理論素養(yǎng)不足，且對紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)缺乏深入了解。二是編撰素材難以界分?！侗O(jiān)察法》的頒布實施雖標(biāo)志著一個新的法律部門誕生，但在此之后除中共中央紀(jì)委、國家監(jiān)察委員會于2018年4月16日頒布的《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》之外并無太多新的法規(guī)出臺，新生的“監(jiān)察法律體系”之內(nèi)容似顯“單薄”。但監(jiān)察法律體系是否僅包括這些內(nèi)容？黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法律體系的關(guān)系如何定位？三是編撰思路難以厘清。監(jiān)察委與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，在對監(jiān)察法條文逐一注解時如何實現(xiàn)“紀(jì)法貫通、法法銜接”的履職要求？如何體現(xiàn)監(jiān)察法與黨內(nèi)法規(guī)、行政法、刑事法等的有機統(tǒng)一？

身臨其境后，編者大夢初醒、不禁驚出一身“冷汗”——原來編者起初是一廂情愿地把編撰“一本通”當(dāng)作了一個“抄法條”的力氣活兒。也正因為如此，無知者才敢許下編撰此書這般無畏的宏愿，不知這是一個高難度的“法律重述”技術(shù)活兒！加之《監(jiān)察法》條文橫跨紀(jì)法，融合行政、紀(jì)檢、司法等諸多內(nèi)容，其編撰邏輯之獨特性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性，非以往任何一個部門法的“一本通”能與之比擬。當(dāng)下回想，編者對“無畏者”的膽量驚嘆不已，也隱隱覺得如此難題種種，或許正是促成寂寂無名的編者有幸成為監(jiān)察法律體系建設(shè)“鋪路石”的一段“磚玉良緣”！只是個中煎熬、頗堪回味，若非中國檢察出版社第一編輯室主任馬力珍女士的屢次鼓勵和悉心指導(dǎo)，恐怕編者早已知難而退、偃旗息鼓了！

經(jīng)梳理上百萬字的相關(guān)國家法律、黨內(nèi)法規(guī)及文件資料，編者逐漸形成“兩個注重”的編撰思路。一是注重“一本通”式法律編撰模式的常規(guī)功效，為監(jiān)察法律信息的快速檢索、全面掌握、綜合運用、比較研究等提供高效便捷的查詢渠道。二是注重監(jiān)察法律體系的內(nèi)在規(guī)律、實踐要求，以“紀(jì)法貫通、法法銜接”為主線來排布全書內(nèi)容，在選取編撰素材、劃分子項類別、排列法規(guī)條文等過程中重點考量以下四個因素：

第一，合署辦公的特殊性。監(jiān)察委員會同黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。監(jiān)察委與紀(jì)委的合署辦公，不僅是兩個機關(guān)組織架構(gòu)的合署，更是紀(jì)檢、監(jiān)察兩大職權(quán)的合并。這與以往中央綜治辦與中央政法委機關(guān)合署辦公等模式不同，此類情形主要在于組織合并、便于加強領(lǐng)導(dǎo)，但職權(quán)職責(zé)基本趨同。這與此前紀(jì)委與政府監(jiān)察部門合署辦公亦有不同，其整合力度、職權(quán)范圍、運行方式等均已作出重大改革。可見，新時代背景下監(jiān)察委與紀(jì)委的合署辦公有其特殊性，應(yīng)從“實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識其合署辦公的意義。因此，本書根據(jù)合署辦公的制度設(shè)計，秉持紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)職責(zé)均應(yīng)有機統(tǒng)一的理念，系統(tǒng)梳理紀(jì)檢監(jiān)察法律體系。

第二，“紀(jì)法貫通”的實踐性。監(jiān)察委員會依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，不是單純的辦案機關(guān)，履職時應(yīng)兼顧監(jiān)察與執(zhí)紀(jì)。監(jiān)察委辦理的每一起案件，往往都會涉及被調(diào)查人違紀(jì)與違法的“責(zé)任競合”，同時意味著監(jiān)察委應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督與辦案、懲治與預(yù)防的多重使命，這便需要監(jiān)察人員具備執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察、監(jiān)督與查處的復(fù)合型思維。而《監(jiān)察法》僅九章、69個條文，許多操作性規(guī)定如管轄權(quán)限、調(diào)查程序等均有待進一步細(xì)化，但相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對于執(zhí)紀(jì)過程的監(jiān)督、調(diào)查、處置已有較為完善的規(guī)定。因此，為了順應(yīng)監(jiān)察履職過程中“紀(jì)法貫通”的客觀需要，本書大量引用黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，既明確執(zhí)紀(jì)程序的具體要求，又為監(jiān)察執(zhí)法提供執(zhí)行參考。

第三，“法法銜接”的系統(tǒng)性。編者認(rèn)為，監(jiān)察法律體系以《監(jiān)察法》為基本法，其構(gòu)成體系既包括憲法、行政法、刑事法、國際條約的相關(guān)規(guī)定，同時還應(yīng)包括黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。（1）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出：“兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神；把黨內(nèi)法規(guī)中一些成熟的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律，是立法的一個重要源頭?！薄侗O(jiān)察法》的制定，便是黨的政治主張經(jīng)由法定程序上升為國家法律的例證。因此，本書注重例舉與監(jiān)察法條文關(guān)聯(lián)對應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，便于讀者厘清黨內(nèi)法規(guī)逐漸上升為國家立法的發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在聯(lián)系。（2）關(guān)于《監(jiān)察法》與公務(wù)員法、刑法、刑事訴訟法、國際條約等的銜接?；趪曳傻慕y(tǒng)一性以及《監(jiān)察法》有關(guān)管轄、調(diào)查、處置等諸多具體程序的條文偏于抽象，此類條文的理解和執(zhí)行仍需結(jié)合相關(guān)法律的具體規(guī)定。特別值得注意的是，《監(jiān)察法》第33條在明確監(jiān)察機關(guān)收集的證據(jù)在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用的同時，要求“監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)”。由于監(jiān)察委調(diào)查的案件最終是否進入刑事訴訟程序，是隨著調(diào)查工作不斷推進而動態(tài)變化的過程，在調(diào)查之初無法預(yù)見案件走向，但該規(guī)定使得嚴(yán)格程序的“緊箍咒”將約束調(diào)查活動始終。可見，該條既是對監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪案件提出嚴(yán)格的程序要求，也是“倒逼”監(jiān)察機關(guān)在一切調(diào)查活動中規(guī)范執(zhí)法行為乃至執(zhí)紀(jì)行為。因此，本書也注重例舉與《監(jiān)察法》配套統(tǒng)一且實際操作性強的法律規(guī)定，凸顯部門法之間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法方式的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。