為貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》要求，最高人民檢察院近日下發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》（下稱《通知》），強調以習近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護、教育、預防等職能作用，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”依法有效運行，推動保護生態(tài)環(huán)境“最嚴格的制度”進一步完善。

《通知》要求，切實履行刑事檢察職能，從嚴懲處影響污染防治攻堅戰(zhàn)實施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪。認真貫徹落實始終堅持“嚴”字當頭，加強審查逮捕、審查起訴工作，強化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢。以“零容忍”態(tài)度堅決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動檢測、破壞環(huán)境質量檢測系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價意見等環(huán)境污染犯罪。依法嚴厲懲處群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督。

《通知》強調，充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不斷加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護案件力度。持續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領域的重點、難點問題，不斷加大公益訴訟辦案力度。重點關注執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的結構性污染問題突出、監(jiān)督管理制度落實不到位、防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)督和司法保障有待加強、法律責任不落實等主要問題；重點關注協(xié)同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等七場標志性重大戰(zhàn)役。加強對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督。

《通知》要求，堅持嚴格依法辦案，提升服務保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境的質量和效果。牢固樹立案件質量是司法活動生命線的理念，堅持嚴格依法辦案，嚴守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判規(guī)則，加強證據(jù)審查把關，夯實案件質量基礎。準確把握罪與非罪標準，嚴把事實關、證據(jù)關和法律適用關。辦理公益訴訟案件要做到依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、有效監(jiān)督。探索生態(tài)修復法治方式，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復工作機制。依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用。建立健全風險評估預警處置機制。

《通知》強調，注重運用系統(tǒng)思維，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境的合力。

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

2018年7月10日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）。為貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會《決議》要求，現(xiàn)就充分發(fā)揮檢察職能作用，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供司法保障有關問題，通知如下：

一、以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實增強保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進生態(tài)文明建設的使命感和責任感

習近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生態(tài)文明建設等一系列新思想新理念新觀點，對生態(tài)文明建設進行了頂層設計和全面部署，是我們保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的強大思想武器。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，肩負著貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署、貫徹落實全國人大常委會《決議》、確保生態(tài)環(huán)境法律統(tǒng)一正確實施的重要職責和使命。依法參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，既是旗幟鮮明講政治，以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央權威的必然要求，也是積極主動顧大局，服務經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的必然要求。各級檢察機關要切實增強政治責任感和歷史使命感，以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護、教育、預防等職能作用，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”依法有效運行，推動保護生態(tài)環(huán)境“最嚴格的制度”進一步完善，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。

二、切實履行刑事檢察職能，從嚴懲處影響污染防治攻堅戰(zhàn)實施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪

《決議》要求，“依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為”。各級檢察機關要認真貫徹落實，始終堅持“嚴”字當頭，加強審查逮捕、審查起訴工作，強化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢。要以“零容忍”態(tài)度堅決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動檢測、破壞環(huán)境質量檢測系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價意見等環(huán)境污染犯罪。要依法嚴厲懲處群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪。要深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關及時移送涉嫌犯罪案件，監(jiān)督偵查機關及時立案查處，切實防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題，真正讓法律成為不可觸碰的高壓線。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動監(jiān)督，引導偵查取證，有效解決收集固定證據(jù)不及時、不合法，偵查質量不高等問題。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，對于認定事實或者適用法律錯誤、嚴重違反法定訴訟程序可能影響公正裁判的，依法提出抗訴；對于量刑畸輕的，不僅個案依法抗訴，還要通過檢察建議，要求審判機關注意防止此類問題，切實防止生態(tài)環(huán)境刑事案件量刑不當、罰不當罪。加強生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督，強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行的監(jiān)督，保證刑罰的懲罰、教育和預防效果的落實。要貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，堅持懲辦與寬大相結合，對于破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪危害后果嚴重、情節(jié)惡劣的，從嚴懲處；對于危害后果較輕、積極修復生態(tài)環(huán)境，確有悔罪表現(xiàn)的，或者初犯、偶犯，應當從寬處理。