11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”（非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變）。

在11月6日召開(kāi)的最高人民檢察院黨組會(huì)上，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)沒(méi)有變”關(guān)鍵在落實(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能作用，著力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。會(huì)議要求，把近年來(lái)最高檢服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“三個(gè)文件”（2016年2月《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、2017年1月《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》、2017年12月《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》），根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹修改后刑事訴訟法，在認(rèn)真總結(jié)落實(shí)平等保護(hù)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件等工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新梳理，明確進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

隨后，最高檢法律政策研究室梳理了11個(gè)問(wèn)題，通過(guò)“檢答網(wǎng)”提供給各級(jí)檢察院用于辦案指導(dǎo)。這11個(gè)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的工作指導(dǎo)作用。

關(guān)于如何準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪。最高檢強(qiáng)調(diào)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對(duì)待。民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為，應(yīng)當(dāng)與非法集資犯罪嚴(yán)格區(qū)分。一是嚴(yán)格把握非法集資“非法性”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以商業(yè)銀行法、非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法等國(guó)家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)可以參考中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)等行政主管部門(mén)依照國(guó)家金融管理法律法規(guī)制定的部門(mén)規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。二是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。三是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與集資詐騙罪的界限，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資行為，只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認(rèn)定。

關(guān)于如何嚴(yán)格適用非法經(jīng)營(yíng)罪，防止刑事打擊擴(kuò)大化。最高檢強(qiáng)調(diào)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，法律和司法解釋沒(méi)有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。一是嚴(yán)格按照刑法規(guī)定理解和適用非法經(jīng)營(yíng)罪中的“違反國(guó)家規(guī)定”，“違反國(guó)家規(guī)定”是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。二是嚴(yán)格按照法律和司法解釋，慎用刑法第二百二十五條第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的兜底條款，對(duì)于法律和司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定，辦案中對(duì)是否認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)行為存在分歧的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問(wèn)題向最高人民檢察院請(qǐng)示。三是嚴(yán)格把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止以未經(jīng)批準(zhǔn)登記代替“違反國(guó)家規(guī)定”的認(rèn)定。

關(guān)于如何處理民營(yíng)企業(yè)為開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為。最高檢強(qiáng)調(diào)，企業(yè)為開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪，要從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時(shí)間、對(duì)象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會(huì)危害性。具有情節(jié)較輕、積極主動(dòng)配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的，對(duì)辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，因國(guó)家工作人員不作為而不得已行賄的和認(rèn)罪認(rèn)罰等情形之一的，要依法從寬處理。特別需要注意的是，因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不能認(rèn)定為行賄犯罪。

關(guān)于如何準(zhǔn)確區(qū)分民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組改制過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)犯罪。最高檢強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格把握惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)犯罪的罪名適用。對(duì)于不符合貪污罪、行賄罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法不能定罪處罰。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國(guó)有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應(yīng)當(dāng)以犯罪處理。

關(guān)于如何準(zhǔn)確區(qū)分涉民營(yíng)企業(yè)案件個(gè)人犯罪和單位犯罪。最高檢強(qiáng)調(diào)，一是民營(yíng)企業(yè)實(shí)施犯罪行為，但刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不得以單位犯罪追究民營(yíng)企業(yè)的刑事責(zé)任。二是民營(yíng)企業(yè)單位犯罪的，還要準(zhǔn)確區(qū)分民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格，不符合單位犯罪特征的，不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任；不具備獨(dú)立法人資格，違法所得完全歸分支機(jī)構(gòu)的上級(jí)企業(yè)所有并支配的，分支機(jī)構(gòu)不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任。三是民營(yíng)企業(yè)單位犯罪的，還要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，不能將企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)相混淆，不能將對(duì)企業(yè)判處罰金和對(duì)民營(yíng)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處的罰金相混淆。