一、訴前程序典型案例

1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案

2、湖北省黃石市磁湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案

3、北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)食品安全公益訴訟案

4、寧夏回族自治區(qū)中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案

5、福建省閩侯縣食用油虛假非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)公益訴訟案

6、湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案

7、浙江省寧波市“騷擾電話”整治公益訴訟案

二、訴訟程序典型案例

8、遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院訴丹東市國(guó)土資源局不依法追繳國(guó)有土地出讓金行政公益訴訟案

9、江西贛州市人民檢察院訴郭某某等人生產(chǎn)、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案

10、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院訴李某等人跨省傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案

一、訴前程序典型案例

1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)  省級(jí)院提辦  大檢察官承辦  

【要旨】

在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，積極履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境破壞承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

【基本案情】

2009年4月7日，重慶市石柱縣政府批復(fù)建立水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家環(huán)保部將該保護(hù)區(qū)列入了《2011年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》。2011年6月2日，石柱縣政府批復(fù)同意《西沱鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)西沱工業(yè)園區(qū)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)一至三期規(guī)劃共重疊濕地保護(hù)區(qū)面積336.285公頃，占濕地保護(hù)區(qū)總面積比例為20.85%，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)占用部分灘涂，較大程度地、不可逆轉(zhuǎn)地改變了工業(yè)園區(qū)與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)與功能，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物有一定影響。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件，各界普遍關(guān)注，社會(huì)影響較大。為辦理好掛牌督辦案件，重慶市檢察院決定提辦該案，檢察長(zhǎng)親自承辦，帶領(lǐng)專案組迅速開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，查清案件事實(shí)，擬定監(jiān)督方案。并在檢察機(jī)關(guān)作出監(jiān)督意見(jiàn)后，親自到石柱縣政府現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)檢察建議書，公開(kāi)宣告，進(jìn)行釋法說(shuō)理，提出修復(fù)整改的具體要求。

石柱縣政府按照檢察建議的要求，迅速開(kāi)展修復(fù)整改工作。當(dāng)前，保護(hù)區(qū)內(nèi)須拆除、退出的38個(gè)項(xiàng)目已拆除并覆土完畢37個(gè)，另1個(gè)項(xiàng)目已簽訂廠房收購(gòu)協(xié)議，于今年12月底前整體搬遷。

【指導(dǎo)意義】

保護(hù)好石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，是重慶市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，更是保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的具體舉措。作為重慶市檢察機(jī)關(guān)參與和保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總負(fù)責(zé)人，檢察長(zhǎng)帶頭辦案，對(duì)檢察建議當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)宣告，并進(jìn)行釋法說(shuō)理，有利于督促行政機(jī)關(guān)依法履職、積極整改。石柱縣政府收到檢察建議后積極履行環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，科學(xué)制定整改和修復(fù)方案，集中力量迅速推進(jìn)整改修復(fù)工作。目前自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作按照整改計(jì)劃有序推進(jìn)，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，社會(huì)公共利益得以維護(hù)。該案也成為檢察長(zhǎng)帶頭辦案，把公益訴訟做成“一把手工程”的范例。

在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)與被監(jiān)督對(duì)象的溝通交流，嚴(yán)格跟蹤落實(shí)反饋機(jī)制，有力督促被監(jiān)督對(duì)象依法履行職責(zé)，并主動(dòng)為相關(guān)企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)搬遷及轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共贏多贏效果。

 2、湖北省黃石市磁湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  行政機(jī)關(guān)主動(dòng)要求監(jiān)督  行政機(jī)關(guān)職能交叉

【要旨】

對(duì)于多個(gè)行政機(jī)關(guān)因職能交叉導(dǎo)致權(quán)限不清的執(zhí)法難題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟訴前建議的方式，督促相關(guān)職能部門共同努力，推動(dòng)問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。

【基本案情】

磁湖位于湖北省黃石市市區(qū)，水域面積約10平方公里。1997年，磁湖風(fēng)景區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)定為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2004年，為改善和美化磁湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)，黃石市政府依法征收了位于磁湖西岸團(tuán)城山公園教堂附近的15.5畝魚塘和1.6畝菜地，并對(duì)相關(guān)人員作出了征地補(bǔ)償。杭州東路社區(qū)居民張某，在未取得規(guī)劃審批和用地手續(xù)的情況下，仍持續(xù)在已被征收的土地上擅自搭建建筑物，并在魚塘中圍欄投肥養(yǎng)殖。該違法行為一直持續(xù)到2018年仍未被有效制止，嚴(yán)重破壞了磁湖風(fēng)景區(qū)的整體規(guī)劃，對(duì)磁湖的水質(zhì)造成了污染，破壞了磁湖水域的生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月，黃石市檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，指定西塞山區(qū)檢察院管轄。經(jīng)調(diào)查，要拆除違法建筑和收回被占用的魚塘涉及的行政機(jī)關(guān)眾多，包括黃石市園林局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市水利水產(chǎn)局、下陸區(qū)城管局等,而且各部門之間存在著管理權(quán)限不清、多頭難管的問(wèn)題。2018年5月，黃石市國(guó)土局和下陸區(qū)城管局主動(dòng)與市檢察院對(duì)接，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟介入，促成行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法合力，徹底破解這一困擾多年的執(zhí)法難題。5月中下旬，西塞山區(qū)檢察院向市園林局等五家行政單位分別發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，對(duì)張某的違法行為進(jìn)行處理，采取治理措施消除對(duì)磁湖和風(fēng)景區(qū)的不利影響。