典型案例“十連發(fā)”:釋放哪些法治信號(hào)

——揭秘最高檢發(fā)布十批涉新冠肺炎疫情典型案例背后的故事

“史無(wú)前例！”“非常時(shí)期的法治引領(lǐng)！”這是很多檢察系統(tǒng)人士和專家學(xué)者對(duì)最高人民檢察院涉疫情典型案例“十連發(fā)”作出的一致評(píng)價(jià)。

庚子年伊始，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下各方共同打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。最高人民檢察院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，始終把堅(jiān)持依法防控作為檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)。2月11日至4月17日，最高檢以每周一次的頻率，連續(xù)發(fā)布十批次共計(jì)55個(gè)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例。既對(duì)涉疫違法犯罪行為依法從嚴(yán)從快打擊彰顯刑罰威懾力，又積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，聚焦“化解矛盾、消弭對(duì)抗、修復(fù)損害、促進(jìn)和諧”，體現(xiàn)司法謙抑性。

十連發(fā)凸顯了“三個(gè)首次”——最高檢首次在部分案例未宣判前就作為典型案例對(duì)外發(fā)布，首次會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布典型案例，首次分批次、按專題高頻發(fā)布典型案例?！叭齻€(gè)首次”表明，疫情期間檢察機(jī)關(guān)將自身職能充分融入國(guó)家治理體系，為依法防控疫情努力貢獻(xiàn)檢察力量。十連發(fā)的“史無(wú)前例”，不僅表現(xiàn)在案例發(fā)布的數(shù)量和頻次上，更體現(xiàn)在案件發(fā)布時(shí)所處的司法程序和階段性抗疫的現(xiàn)實(shí)需要上。

最高檢為何要高頻次發(fā)布涉疫典型案例？這些案例是如何產(chǎn)生的？案例發(fā)布后有哪些實(shí)際效果？對(duì)今后的司法工作和法治建設(shè)又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

疫情防控釋放法治信號(hào)，發(fā)布典型案例成為最優(yōu)選擇

“沒(méi)有一個(gè)冬天不可逾越，沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)來(lái)臨?！?/p>

新冠肺炎來(lái)勢(shì)之猛、疫情傳播之烈、范圍擴(kuò)散之廣、全社會(huì)所面臨挑戰(zhàn)之大，在新中國(guó)歷史上前所未有。這也是一場(chǎng)在全面依法治國(guó)背景下，事關(guān)人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，更加凸顯出依法防控疫情的緊迫性和必要性。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在特殊時(shí)期充分發(fā)揮職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，是職責(zé)使命所在。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，不少人用2003年的“非典”疫情與之相比較。雖然同樣是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但兩次疫情發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、疫情波及面、嚴(yán)峻程度均存在較大不同。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)十余年的發(fā)展變化，深刻改變著人民群眾的生產(chǎn)生活方式，直接影響了疫情的傳播速度和范圍。同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往有了更多期待，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高要求，對(duì)公平正義民主法治有了更加深刻的理解。也正因如此，這次新冠肺炎疫情防控之初，黨中央的決策部署就把“依法防控”作為重要原則，釋放了明確的法治信號(hào)。

疫情初期，多地密集發(fā)生新冠肺炎患者故意隱瞞病情和行程，造成疫情傳播并致多人隔離的事件。辦案機(jī)關(guān)依據(jù)兩高2003年出臺(tái)的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹榱艘慌讣?/p>

但檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，真正屬于惡性故意傳播新冠肺炎病毒、造成疫情擴(kuò)散的是少數(shù)，大多還是因?yàn)槿狈?duì)病毒和防控要求的了解，或出于對(duì)隔離的恐懼，或出于對(duì)個(gè)人身體狀況的錯(cuò)誤認(rèn)知，并沒(méi)有十分嚴(yán)重的主觀惡性。

1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布公告，明確將新冠肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。這一規(guī)范性文件使得妨害傳染病防治罪可以適用于新冠肺炎疫情。這一新形勢(shì)對(duì)疫情依法防控提出了新要求。

相比最高可被判處死刑的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，妨害傳染病防治罪法定最高刑僅為七年有期徒刑，一度引發(fā)社會(huì)對(duì)于妨害疫情防控犯罪行為懲處究竟該“從重”還是“降格”的爭(zhēng)論。

毫無(wú)疑問(wèn)，暴力傷醫(yī)、抗拒防控、制假售假、哄抬物價(jià)、借機(jī)詐騙等嚴(yán)重破壞正常醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的違法犯罪行為，必須依法從嚴(yán)從快懲處。但如何在“從嚴(yán)”“從快”的同時(shí)確保法律的正確適用？最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明坦言：“事發(fā)突然，少有先例可循。但檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟承上啟下的中間環(huán)節(jié)，必須積極主動(dòng)引導(dǎo)、發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/p>

“這是個(gè)法理問(wèn)題，有規(guī)則就要適用，罪與罰應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)性，沒(méi)有可以適用的罪名而且屬于惡意傳播的，才能適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，不能簡(jiǎn)單地都選擇‘從重’。要實(shí)事求是，直接故意傳染別人、傳播疫情的是極其個(gè)別的特例?！弊罡邫z態(tài)度明確，對(duì)符合妨害傳染病防治罪適用條件的犯罪，必須堅(jiān)持依法適用。

這也成為司法系統(tǒng)的共識(shí)。2月6日，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，明確了妨害傳染病防治罪的適用標(biāo)準(zhǔn)。

最高檢黨組意識(shí)到，緊迫狀態(tài)下的司法辦案問(wèn)題，僅靠下發(fā)通知、文件并不能保證將相關(guān)司法理念和精神準(zhǔn)確及時(shí)傳達(dá)到一線每一位檢察人員，也很難及時(shí)、直觀地向社會(huì)公眾發(fā)出明確警示和提醒訊息，發(fā)布典型案例成為最優(yōu)選擇。