不讓“黑天鵝”飛起來?“灰犀牛”靠過來

——檢察機關(guān)服務(wù)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)綜述

黨的十九屆四中全會指出，新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

中國的發(fā)展舉世矚目，中國的善治民心所向。居安思危，思則有備，有備無患。實現(xiàn)社會穩(wěn)定、國家安全的關(guān)鍵在于能否堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，及時妥當(dāng)?shù)胤婪逗突鈦碜陨鐣鱾€層面的重大風(fēng)險。防范和化解重大風(fēng)險不僅是黨中央對各級黨委政府的明確要求，對于承擔(dān)法律監(jiān)督和維護社會穩(wěn)定職責(zé)的檢察機關(guān)而言，更是義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)。

應(yīng)勢而謀：構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的檢察工作格局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。

面對紛繁復(fù)雜的世情、國情、黨情，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，作出一系列重大決策部署。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究打好“三大攻堅戰(zhàn)”的思路和舉措。在“三大攻堅戰(zhàn)”中，防范化解重大風(fēng)險被置于首要位置，防范化解金融風(fēng)險更是重中之重。

黨中央作出打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署后，最高檢黨組應(yīng)勢而謀，科學(xué)布局。

2018年6月，最高檢印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》，從依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪、注重追贓挽損、參與社會治理等方面提出8條服務(wù)舉措，成為各級檢察機關(guān)的行動指南；

2018年7月，最高檢召開以“加強案例指導(dǎo)，依法懲防金融犯罪”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布指導(dǎo)性案例，明確多發(fā)疑難及新型金融犯罪法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為各級檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件提供可參照標(biāo)準(zhǔn)；

2018年10月，最高檢舉行黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)報告會，邀請中國銀保監(jiān)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)作專題輔導(dǎo)；

2019年1月，國新辦以“最高檢改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)全面履行法律監(jiān)督職能”為主題開啟了新年首場新聞發(fā)布會，專司經(jīng)濟金融犯罪檢察工作的第四檢察廳正式亮相。而后，各級檢察機關(guān)紛紛成立經(jīng)濟金融犯罪檢察專門機構(gòu)或?qū)ｉT辦案團隊；

……

最高檢黨組牢牢抓住防范化解重大風(fēng)險的“牛鼻子”，將服務(wù)保障大局與推進檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化相結(jié)合，成立經(jīng)濟金融犯罪檢察專門機構(gòu)，激發(fā)出檢察改革強大內(nèi)生動力。檢察機關(guān)這一應(yīng)時代所呼、順人民所愿的改革舉措，不但在司法實務(wù)界引起了很大反響，也引起了法學(xué)理論界的廣泛關(guān)注。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，金融領(lǐng)域犯罪多發(fā)、專業(yè)性強，往往影響大、牽涉面廣、后果嚴(yán)重。檢察機關(guān)設(shè)立經(jīng)濟金融犯罪檢察部門，有助于不斷積累金融犯罪案件辦理經(jīng)驗，分析犯罪發(fā)生的深層原因，幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)和堵塞金融制度與金融活動中的漏洞，形成治理和防范合力?！敖鹑陬I(lǐng)域犯罪是可以預(yù)防的，檢察機關(guān)辦理這類案件的專業(yè)性，不僅在檢控犯罪方面發(fā)揮了很大作用，而且在預(yù)防方面也有較大優(yōu)勢。犯罪重在預(yù)防，檢察機關(guān)以一種自覺意識積極服務(wù)金融風(fēng)險防控，值得期待，也值得贊賞?！?/p>

北京航空航天大學(xué)訴訟法研究中心青年教師吉冠浩認(rèn)為：“經(jīng)濟金融犯罪專業(yè)性強、涉眾面廣，不僅關(guān)系到人民群眾的衣食住行，還直接影響社會安全穩(wěn)定。成立經(jīng)濟金融犯罪檢察部門有助于推動深化打擊‘套路貸’‘校園貸’等犯罪活動，幫助群眾守好‘錢袋子’，促進社會長治久安?！?/p>

西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教師步洋洋高度認(rèn)同張軍檢察長對檢察機關(guān)服務(wù)防范化解金融風(fēng)險的指示要求——“問題隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在前、解決在小，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。步洋洋認(rèn)為，經(jīng)濟金融犯罪檢察工作具有專業(yè)性、特殊性及現(xiàn)實緊迫性，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟金融犯罪檢察部門的作用，找準(zhǔn)檢察職能與防范化解金融風(fēng)險的結(jié)合點和著力點，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)公眾樹立正確的金融理財觀念，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

因勢而動：打準(zhǔn)經(jīng)濟金融犯罪“七寸”

在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案。防范化解重大風(fēng)險，更需要突出辦案重點，打準(zhǔn)經(jīng)濟金融犯罪“七寸”。

今年10月30日，最高檢對外公布今年前三季度全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。在精準(zhǔn)打擊經(jīng)濟金融犯罪方面，今年1月至9月，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞金融管理秩序類犯罪和金融詐騙類犯罪22340人，同比上升32.2%，起訴26608人，同比上升17.9%；共起訴涉“套路貸”“校園貸”“以非法手段催收民間借貸”類犯罪5240人，同比上升33.2%。

“我本想借2萬多元，卻被脅迫簽了8萬多元的欠條，還不上錢，他們就到我家催債、威脅。我感覺天都要塌下來了?！碧旖蚴薪蚰蠀^(qū)檢察院日前辦理一起專門針對在校大學(xué)生的“套路貸”案件。2017年11月至2018年9月，劉某等人引誘在校大學(xué)生借款，并簽訂遠(yuǎn)超實際借款金額的借款協(xié)議，采用威脅、恐嚇、滋擾、侮辱、限制人身自由等手段強行索債，15名大學(xué)生深受其害，其中4人被迫退學(xué)、休學(xué)。