最高人民檢察院關于人民檢察院
加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督
工作情況的報告(摘要)
——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
根據(jù)本次會議安排,我代表最高人民檢察院報告人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況,請予審議。
人民檢察院依法對民事訴訟和執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督,是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容,也是我國司法制度的鮮明特色。2012年民事訴訟法修改,進一步完善了檢察機關民事訴訟法律監(jiān)督內(nèi)容,將審判人員違法行為、執(zhí)行活動和調(diào)解書等納入檢察監(jiān)督范圍,并新增檢察建議、調(diào)查核實等監(jiān)督方式和措施,規(guī)范了當事人申請監(jiān)督的條件,對加強民事檢察工作提出了更高要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,全國檢察機關緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局,深入貫徹民事訴訟法,忠實履行對民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責,努力維護司法公正和權(quán)威,讓人民群眾在每一個民事檢察監(jiān)督案件中感受到公平正義。
一、準確把握人民群眾日益增長的司法需求,民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督取得積極進展
民事訴訟和執(zhí)行活動事關人民群眾切身利益,案件量大、涉及面廣。民事檢察工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有不可替代的作用。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求,不僅體現(xiàn)在刑事案件中,而且更多體現(xiàn)在民事案件里。近年來,檢察機關受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運行,超過刑事申訴信訪案件量,在信訪案件總量中的占比上升趨勢明顯。2013年1月至2017年12月,全國檢察機關共受理涉法涉訴信訪172萬件次,其中民事申訴信訪65萬件次,占37.8%;刑事申訴信訪59.7萬件次,占34.7%。2018年1月至9月,受理民事申訴信訪9.5萬件次,占各類涉法涉訴信訪總數(shù)的40.4%,比2012年高出18.6個百分點。
各級檢察機關牢記憲法法律賦予的職責,順應人民群眾新期待,堅持以司法辦案為中心,全面加強對生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,構(gòu)建起多元化民事檢察監(jiān)督格局。2013年1月至2018年9月,共辦結(jié)各類民事申請監(jiān)督案件57.9萬件,其中通過抗訴、檢察建議等方式提出監(jiān)督意見27.1萬件。
一是主動服務發(fā)展、保障民生。最高人民檢察院先后制定實施服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保障健康中國建設、服務打好“三大攻堅戰(zhàn)”等司法辦案指導意見,召開長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會,引導全國檢察機關發(fā)揮民事檢察等職能服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。針對司法實踐中有的刑事案件審結(jié)后,對侵犯涉案產(chǎn)權(quán)的民事責任追究、執(zhí)行不到位,相關民事錯誤生效裁判難以糾正等問題,2018年6月專門發(fā)出《關于充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督職能推動解決刑事案件牽連產(chǎn)權(quán)保護問題的通知》,重點審查辦理刑事案件被告人、被告單位所涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓、民間借貸、擔保物權(quán)、買賣合同等民事申訴案件。強化對知識產(chǎn)權(quán)類民事案件的檢察監(jiān)督,探索建立專業(yè)化辦案機制,保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。加強弱勢群體權(quán)益保護,共支持農(nóng)民工、殘疾人等提起民事訴訟68911件。2018年春節(jié)前,部署開展為期兩個月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項監(jiān)督,支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟,幫助追回勞動報酬4605萬余元。
二是著力加大對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮抗訴直接啟動再審程序的功能,對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴21795件,法院已審結(jié)15922件,其中改判、調(diào)解、撤銷原判發(fā)回重審、和解撤訴12113件,再審改變率為76.1%。為促進把矛盾糾紛及時化解在基層、節(jié)約司法資源、提高司法效率,各級檢察機關重視用好更加高效便捷的檢察建議,對一些符合抗訴條件的民事申請監(jiān)督案件,建議同級法院依法啟動再審程序重新審理,共提出再審檢察建議25958件,法院采納16742件,采納率為64.5%。
三是扎實開展對虛假訴訟的監(jiān)督。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領域為獲取非法利益而虛構(gòu)事實打“假官司”的問題,2015年起部署開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督活動,重點監(jiān)督涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”和中介服務機構(gòu)“居間造假”,共對5178件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議,著力維護訴訟秩序和司法權(quán)威。對涉嫌虛假訴訟犯罪的,及時督促公安機關立案偵查,起訴799人。黑龍江省林口縣檢察院辦理128件虛構(gòu)債務、套取620萬余元公積金的系列案,將涉嫌犯罪線索移送公安機關,并向法院提出再審檢察建議,同時針對該案中法院受案把關不嚴、庭審流于形式等問題,專門提出改進審判工作的檢察建議。湖北省宜昌市檢察機關在辦理“以房抵債”系列虛假訴訟案中發(fā)現(xiàn),3名審判人員套用其他案件案號或虛設案號,制作民事調(diào)解書78份、民事判決書13份、執(zhí)行裁定書13份,幫助他人規(guī)避限購政策、辦理房屋登記,事后收受賄賂,檢察機關依法立案偵查,追究刑事責任。今年9月27日,“兩高”又專門發(fā)布關于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋,進一步明確虛假訴訟犯罪行為的定罪量刑標準,加大懲治力度。