最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院

加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督

工作情況的報(bào)告（摘要）

——2018年10月24日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)　張軍

根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民檢察院報(bào)告人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況，請(qǐng)予審議。

人民檢察院依法對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容，也是我國(guó)司法制度的鮮明特色。2012年民事訴訟法修改，進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)民事訴訟法律監(jiān)督內(nèi)容，將審判人員違法行為、執(zhí)行活動(dòng)和調(diào)解書(shū)等納入檢察監(jiān)督范圍，并新增檢察建議、調(diào)查核實(shí)等監(jiān)督方式和措施，規(guī)范了當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的條件，對(duì)加強(qiáng)民事檢察工作提出了更高要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入貫徹民事訴訟法，忠實(shí)履行對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護(hù)司法公正和權(quán)威，讓人民群眾在每一個(gè)民事檢察監(jiān)督案件中感受到公平正義。

一、準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督取得積極進(jìn)展

民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)事關(guān)人民群眾切身利益，案件量大、涉及面廣。民事檢察工作在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，而且更多體現(xiàn)在民事案件里。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運(yùn)行，超過(guò)刑事申訴信訪案件量，在信訪案件總量中的占比上升趨勢(shì)明顯。2013年1月至2017年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理涉法涉訴信訪172萬(wàn)件次，其中民事申訴信訪65萬(wàn)件次，占37.8%；刑事申訴信訪59.7萬(wàn)件次，占34.7%。2018年1月至9月，受理民事申訴信訪9.5萬(wàn)件次，占各類(lèi)涉法涉訴信訪總數(shù)的40.4%，比2012年高出18.6個(gè)百分點(diǎn)。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)牢記憲法法律賦予的職責(zé)，順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持以司法辦案為中心，全面加強(qiáng)對(duì)生效民事裁判、調(diào)解書(shū)和審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，構(gòu)建起多元化民事檢察監(jiān)督格局。2013年1月至2018年9月，共辦結(jié)各類(lèi)民事申請(qǐng)監(jiān)督案件57.9萬(wàn)件，其中通過(guò)抗訴、檢察建議等方式提出監(jiān)督意見(jiàn)27.1萬(wàn)件。

一是主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、保障民生。最高人民檢察院先后制定實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保障健康中國(guó)建設(shè)、服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等司法辦案指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)，引導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮民事檢察等職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。針對(duì)司法實(shí)踐中有的刑事案件審結(jié)后，對(duì)侵犯涉案產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任追究、執(zhí)行不到位，相關(guān)民事錯(cuò)誤生效裁判難以糾正等問(wèn)題，2018年6月專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督職能推動(dòng)解決刑事案件牽連產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的通知》，重點(diǎn)審查辦理刑事案件被告人、被告單位所涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓、民間借貸、擔(dān)保物權(quán)、買(mǎi)賣(mài)合同等民事申訴案件。強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)民事案件的檢察監(jiān)督，探索建立專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，共支持農(nóng)民工、殘疾人等提起民事訴訟68911件。2018年春節(jié)前，部署開(kāi)展為期兩個(gè)月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟，幫助追回勞動(dòng)報(bào)酬4605萬(wàn)余元。

二是著力加大對(duì)生效裁判、調(diào)解書(shū)的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮抗訴直接啟動(dòng)再審程序的功能，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)提出抗訴21795件，法院已審結(jié)15922件，其中改判、調(diào)解、撤銷(xiāo)原判發(fā)回重審、和解撤訴12113件，再審改變率為76.1%。為促進(jìn)把矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、節(jié)約司法資源、提高司法效率，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)重視用好更加高效便捷的檢察建議，對(duì)一些符合抗訴條件的民事申請(qǐng)監(jiān)督案件，建議同級(jí)法院依法啟動(dòng)再審程序重新審理，共提出再審檢察建議25958件，法院采納16742件，采納率為64.5%。

三是扎實(shí)開(kāi)展對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督。針對(duì)民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)楂@取非法利益而虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”的問(wèn)題，2015年起部署開(kāi)展民事虛假訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“居間造假”，共對(duì)5178件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議，著力維護(hù)訴訟秩序和司法權(quán)威。對(duì)涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋鹪V799人。黑龍江省林口縣檢察院辦理128件虛構(gòu)債務(wù)、套取620萬(wàn)余元公積金的系列案，將涉嫌犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，并向法院提出再審檢察建議，同時(shí)針對(duì)該案中法院受案把關(guān)不嚴(yán)、庭審流于形式等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)提出改進(jìn)審判工作的檢察建議。湖北省宜昌市檢察機(jī)關(guān)在辦理“以房抵債”系列虛假訴訟案中發(fā)現(xiàn)，3名審判人員套用其他案件案號(hào)或虛設(shè)案號(hào)，制作民事調(diào)解書(shū)78份、民事判決書(shū)13份、執(zhí)行裁定書(shū)13份，幫助他人規(guī)避限購(gòu)政策、辦理房屋登記，事后收受賄賂，檢察機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椋肪啃淌仑?zé)任。今年9月27日，“兩高”又專(zhuān)門(mén)發(fā)布關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)M(jìn)一步明確虛假訴訟犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。