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派駐基層檢察室建設(shè)理論與實(shí)踐

目錄

序吳鵬飛

卷首語(yǔ)吳鵬飛

上編綜合篇

第一章派駐基層檢察制度概述

第一節(jié)我國(guó)派駐基層檢察室的發(fā)展歷程

一、初創(chuàng)發(fā)展階段

二、曲折發(fā)展階段

三、重建探索階段

第二節(jié)新時(shí)期派駐基層檢察室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式

一、最高人民檢察院關(guān)于派駐基層檢察室的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

二、各地主要建設(shè)模式

三、山東建設(shè)模式簡(jiǎn)介

第三節(jié)國(guó)外社區(qū)檢察制度的啟示

一、美國(guó)社區(qū)檢察制度產(chǎn)生和發(fā)展背景

二、美國(guó)社區(qū)檢察制度主要特點(diǎn)

三、國(guó)外社區(qū)檢察制度的啟示

第二章派駐基層檢察室建設(shè)的時(shí)代背景

第一節(jié)全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代大背景

一、依法治國(guó)基本方略的提出

二、黨的十八大以來(lái)依法治國(guó)基本方略的新發(fā)展

第二節(jié)基層治理法治化與派駐基層檢察室建設(shè)

一、當(dāng)前基層檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀和問(wèn)題

二、檢力下沉在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)和檢察監(jiān)督體系中的價(jià)值

三、推進(jìn)基層公正司法和依法行政對(duì)檢察監(jiān)督的新期待

第三節(jié)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的派駐基層檢察室建設(shè)

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障新農(nóng)村建設(shè)的必要性

二、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮派駐基層檢察室的職能作用

第三章派駐基層檢察室建設(shè)的法理分析

第一節(jié)概念解讀和機(jī)構(gòu)屬性

一、“派駐”概念釋義

二、派駐基層檢察室的機(jī)構(gòu)屬性

三、派駐基層檢察室與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系

第二節(jié)派駐基層檢察室建設(shè)的依據(jù)和合法性

一、現(xiàn)行設(shè)置依據(jù)

二、作為派出機(jī)構(gòu)的合法性

第三節(jié)權(quán)力制衡理論視角下的派駐基層檢察室建設(shè)

一、國(guó)外對(duì)分權(quán)制衡理論的應(yīng)用

二、人民代表大會(huì)制度對(duì)權(quán)力制衡機(jī)制的應(yīng)用

三、派駐基層檢察室建設(shè)與完善基層權(quán)力制約

第四節(jié)司法改革與派駐基層檢察室建設(shè)

一、司法改革對(duì)基層司法活動(dòng)的新要求

二、群眾參與司法與派駐基層檢察室建設(shè)

三、司法職業(yè)化新要求與派駐檢察室建設(shè)

第四章派駐基層檢察室的科學(xué)構(gòu)建

第一節(jié)建設(shè)原則

一、依法設(shè)置原則

二、有限職能原則

三、科學(xué)布局原則

四、規(guī)范設(shè)置原則

五、便民高效原則

第二節(jié)職能定位

一、職能定位應(yīng)正確處理五方面關(guān)系

二、職能定位的應(yīng)然分析

三、職能定位的實(shí)然分析

第三節(jié)制度機(jī)制建設(shè)

一、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)的必要性

二、制度機(jī)制建設(shè)實(shí)踐

三、完善制度機(jī)制運(yùn)行的對(duì)策建議

第四節(jié)派駐基層檢察室建設(shè)的立法完善

一、立法背景

二、立法原則

三、立法形式

第五章派駐基層檢察室的司法能力建設(shè)

第一節(jié)人員配備

一、人員配備的基本原則

二、人員配備的模式選擇

三、檢察改革中的派駐基層檢察室人員配備

第二節(jié)隊(duì)伍素能建設(shè)

一、加強(qiáng)派駐檢察隊(duì)伍素能建設(shè)的重要意義

二、加強(qiáng)派駐檢察隊(duì)伍素能建設(shè)的途徑

第三節(jié)基礎(chǔ)保障建設(shè)

一、機(jī)構(gòu)編制與檢察經(jīng)費(fèi)

二、辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施建設(shè)

第四節(jié)信息化建設(shè)

一、加強(qiáng)信息化建設(shè)的重要意義

二、信息化與派駐基層檢察室工作的融合

三、信息化建設(shè)展望

第六章派駐基層檢察室的管理及檢務(wù)公開(kāi)

第一節(jié)內(nèi)部管理

一、人員考勤管理

二、紀(jì)律作風(fēng)管理

三、教育學(xué)習(xí)管理

四、工作生活保障管理

五、業(yè)務(wù)事務(wù)管理

六、崗位分類(lèi)管理

第二節(jié)層級(jí)管理

一、省級(jí)院的規(guī)范化管理

二、市級(jí)院的精細(xì)化管理

三、派出院的個(gè)性化管理

第三節(jié)檢務(wù)公開(kāi)

一、檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵

二、檢務(wù)公開(kāi)的重要意義

三、派駐基層檢察室開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)的方式措施

四、當(dāng)前派駐基層檢察室開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)的困境

五、派駐基層檢察室開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐探索

六、開(kāi)展檢察宣告

下編業(yè)務(wù)篇

第七章受理群眾來(lái)信來(lái)訪

第一節(jié)基層群眾來(lái)信來(lái)訪現(xiàn)狀

一、基層群眾來(lái)信來(lái)訪的特點(diǎn)

二、基層群眾來(lái)信來(lái)訪多發(fā)的原因分析

第二節(jié)工作必要性和工作優(yōu)勢(shì)

一、派駐基層檢察室受理群眾來(lái)信來(lái)訪的必要性

二、派駐基層檢察室受理群眾來(lái)信來(lái)訪的工作優(yōu)勢(shì)

三、派駐基層檢察室在受理群眾來(lái)信來(lái)訪工作中的作用發(fā)揮

第三節(jié)工作原則和工作范圍

一、開(kāi)展受理群眾來(lái)信來(lái)訪工作的原則

二、受理群眾來(lái)信來(lái)訪的范圍

第四節(jié)工作方式和工作流程

一、工作方式

二、工作流程

第八章發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索及協(xié)查職務(wù)犯罪案件

第一節(jié)工作必要性和可行性

一、必要性分析

二、可行性分析

第二節(jié)發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索實(shí)務(wù)

一、案件線索的來(lái)源

二、案件線索的受理

三、案件線索的處理

四、案件線索的初核

第三節(jié)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索的途徑和方法

一、廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)案件線索

二、構(gòu)筑信息平臺(tái)，從中查找職務(wù)犯罪案件線索

三、履行監(jiān)督職能，深度挖掘職務(wù)犯罪案件線索

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬案件線索來(lái)源

第四節(jié)協(xié)助查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)務(wù)

一、協(xié)助查辦職務(wù)犯罪案件管理機(jī)制

二、協(xié)助查辦職務(wù)犯罪案件的程序和方法

第九章開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防

第一節(jié)當(dāng)前基層職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

一、涉案領(lǐng)域廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多

二、犯罪主體身份集中

三、窩串案現(xiàn)象突出

四、涉案金額不大，社會(huì)影響壞

第二節(jié)工作意義

一、有利于保障國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民政策落到實(shí)處

二、有利于構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系

三、有利于檢察機(jī)關(guān)更好地延伸履行法律監(jiān)督職能

四、有利于緩解基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的壓力

第三節(jié)工作優(yōu)勢(shì)

一、能夠暢通基層職務(wù)犯罪預(yù)防信息渠道

二、能夠增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作方式的針對(duì)性

三、能夠方便基層干部就近接受廉政警示教育

四、能夠在預(yù)防工作中及時(shí)聽(tīng)取群眾訴求表達(dá)

五、能夠?qū)崿F(xiàn)與其他業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合

第四節(jié)工作實(shí)踐路徑

一、以警示教育宣講團(tuán)為載體提升預(yù)防工作水平

二、圍繞重大工程項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展同步專(zhuān)業(yè)化預(yù)防

三、推行預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者制度，構(gòu)建新型社會(huì)化預(yù)防

工作機(jī)制

四、積極運(yùn)用檢察建議開(kāi)展行業(yè)預(yù)防

五、積極探索預(yù)防誡告制度，提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)效

六、強(qiáng)化扶貧工作“精準(zhǔn)預(yù)防”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心

大局

第十章對(duì)公安派出所的檢察監(jiān)督

第一節(jié)監(jiān)督依據(jù)

一、理論依據(jù)

二、法律依據(jù)

三、現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第二節(jié)監(jiān)督原則

一、有限監(jiān)督原則

二、重點(diǎn)監(jiān)督原則

三、監(jiān)督配合相統(tǒng)一原則

四、公正效率原則

第三節(jié)監(jiān)督范圍和監(jiān)督內(nèi)容

一、立案監(jiān)督

二、偵查活動(dòng)監(jiān)督

三、對(duì)其他執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督

四、常發(fā)類(lèi)案監(jiān)督

第四節(jié)監(jiān)督途徑

一、定期開(kāi)展訪查

二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)

三、受理群眾舉報(bào)、控告、申訴

四、審查起訴輕微刑事案件

第五節(jié)監(jiān)督方式

一、立案監(jiān)督方式

二、偵查活動(dòng)監(jiān)督方式

第六節(jié)監(jiān)督機(jī)制的完善

一、建立健全業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制

二、建立健全案件信息共享機(jī)制

三、建立健全案件巡查機(jī)制

四、建立健全提前介入機(jī)制

第十一章對(duì)人民法庭的檢察監(jiān)督

第一節(jié)監(jiān)督依據(jù)

一、理論依據(jù)

二、法律依據(jù)

三、現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第二節(jié)監(jiān)督原則

一、依法監(jiān)督原則

二、有限監(jiān)督原則

三、事后監(jiān)督原則

四、客觀公正原則

第三節(jié)監(jiān)督職能定位

一、監(jiān)督對(duì)象

二、監(jiān)督范圍

三、監(jiān)督手段

四、監(jiān)督方式

第四節(jié)監(jiān)督機(jī)制的完善

一、建立完善對(duì)人民法庭監(jiān)督的法律保障機(jī)制

二、建立完善有效的信息互通機(jī)制

三、建立完善一體化合力監(jiān)督糾違機(jī)制

四、建立完善聯(lián)合聽(tīng)證機(jī)制

五、建立完善派駐基層檢察室隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)機(jī)制

第十二章社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

第一節(jié)社區(qū)矯正概述

一、社區(qū)矯正的概念和淵源

二、社區(qū)矯正制度在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié)監(jiān)督必要性和現(xiàn)實(shí)性

一、社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

二、派駐基層檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)性

和優(yōu)勢(shì)

第三節(jié)監(jiān)督內(nèi)涵和監(jiān)督依據(jù)

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)涵

二、派駐基層檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法理依據(jù)

第四節(jié)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法

一、社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估和適用社區(qū)矯正合法性的檢察

二、交付執(zhí)行檢察

三、監(jiān)管活動(dòng)檢察

四、變更執(zhí)行檢察

五、終止執(zhí)行檢察

六、對(duì)違法情形的糾正程序

第五節(jié)監(jiān)督制度的完善

一、派駐基層檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀和問(wèn)題

二、完善檢察監(jiān)督的路徑選擇

第十三章行政執(zhí)法檢察監(jiān)督

第一節(jié)監(jiān)督意義

一、促進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)需要

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要

三、推動(dòng)司法體制改革的現(xiàn)實(shí)需要

第二節(jié)監(jiān)督依據(jù)

一、政策基礎(chǔ)

二、法律基礎(chǔ)

三、地方規(guī)范性文件

第三節(jié)監(jiān)督原則

一、有限監(jiān)督原則

二、重點(diǎn)監(jiān)督原則

三、尊重行政權(quán)運(yùn)行規(guī)律原則

第四節(jié)監(jiān)督方式和監(jiān)督程序

一、監(jiān)督方式

二、監(jiān)督程序

第五節(jié)監(jiān)督實(shí)踐探索

第六節(jié)監(jiān)督機(jī)制的健全完善

一、健全完善制度機(jī)制

二、健全完善信息共享機(jī)制

三、健全完善內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制

四、健全完善跟蹤問(wèn)效機(jī)制

第十四章審查起訴輕微刑事案件

第一節(jié)工作必要性

一、強(qiáng)化基層法律監(jiān)督，提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)認(rèn)可度

二、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)辦案效果

三、促進(jìn)轄區(qū)人民群眾參與司法，增強(qiáng)司法信任

四、實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，提高辦案效率

第二節(jié)工作依據(jù)及工作原則

一、工作依據(jù)

二、工作原則

第三節(jié)案件范圍及辦案機(jī)制

一、案件范圍

二、辦案機(jī)制

第四節(jié)基本辦案程序

一、案件受理

二、案件審查

三、出庭公訴與追加、變更、撤回起訴

四、法律文書(shū)公開(kāi)

第十五章開(kāi)展法律服務(wù)

第一節(jié)服務(wù)基層管理

一、檢察室主任列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委會(huì)

二、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧

三、服務(wù)村（居）“兩委”換屆

第二節(jié)服務(wù)平安建設(shè)

一、開(kāi)展青少年法制教育

二、參與基層矛盾化解

三、參與開(kāi)展國(guó)家司法救助

第三節(jié)服務(wù)保障民生

一、開(kāi)展“五進(jìn)兩服務(wù)”大走訪活動(dòng)

二、開(kāi)展“三送”走訪幫扶活動(dòng)

三、服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展

四、服務(wù)老年人法律維權(quán)

附錄：山東省檢察機(jī)關(guān)派駐基層檢察室規(guī)章制度選登

后記