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目錄

第一章檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法理與制度基礎(chǔ)（）

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法理基礎(chǔ)（）

（一）公共利益的內(nèi)涵與特征（）

（二）公益代表的理論基礎(chǔ)（）

（三）公益訴訟制度的起源與特征（）

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度基礎(chǔ)（）

（一）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性（）

（二）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的可行性（）

第二章檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的背景與域外經(jīng)驗(yàn)（）

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的背景（）

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的域外經(jīng)驗(yàn)（）

（一）英國（）

（二）美國（）

（三）法國（）

（四）德國（）

（五）日本（）

（六）俄羅斯（）

（七）意大利（）

（八）巴西（）

（九）中國澳門特區(qū)（）

第三章檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的歷史沿革與實(shí)踐探索（）

一、新中國成立前檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公益職責(zé)的相關(guān)規(guī)定（）

（一）清末及民國的相關(guān)規(guī)定（）

（二）革命根據(jù)地的相關(guān)規(guī)定（）

二、新中國成立后至改革開放前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定（）

（一）新中國成立初期相關(guān)規(guī)定（）

（二）“文革”結(jié)束初期相關(guān)規(guī)定（）

三、1997年至2014年檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的實(shí)踐探索（）

（一）2013年民事訴訟法實(shí)施前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟探索（）

（二）2013年民事訴訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟探索（）

第四章十八屆四中全會(huì)后檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)實(shí)踐（）

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟基本制度文件制定情況（）

（一）《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》（）

（二）《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（）

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作部署推進(jìn)情況（）

（一）總體推進(jìn)情況（）

（二）各試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范性文件制定情況（）

（三）試點(diǎn)探索形成的經(jīng)驗(yàn)（）

（四）試點(diǎn)取得的階段成效（）

三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作中案件辦理情況（）

（一）案件辦理情況（）

（二）截至2017年3月案件數(shù)據(jù)圖（）

四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的問題（）

（一）試點(diǎn)工作中檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題（）

（二）試點(diǎn)工作中涉及行政機(jī)關(guān)方面的問題（）

（三）試點(diǎn)工作中涉及人民法院方面的問題（）

第五章檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度設(shè)計(jì)中的焦點(diǎn)問題（）

一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位（）

二、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的具體程序構(gòu)建（）

三、關(guān)于行政公益訴訟案件管轄（）

四、關(guān)于舉證責(zé)任（）

五、關(guān)于公益訴訟撤訴（）

六、關(guān)于二審程序（）

七、關(guān)于人民法院是否可以裁定不予受理或者駁回起訴（）

第六章檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)務(wù)指引（）

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)（）

（一）各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)線索的主要做法（）

（二）公益訴訟案件線索的界定及甄別（）

（三）公益訴訟案件線索的拓展渠道（）

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴前程序環(huán)節(jié)（）

（一）訴前程序的概念和特征（）

（二）訴前程序的開展概況、主要做法、存在問題和完善建議（）

（三）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域訴前程序（）

（四）國土資源領(lǐng)域訴前程序（）

三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴訟環(huán)節(jié)（）

（一）準(zhǔn)確把握起訴條件（）

（二）提出訴訟請求（）

（三）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟人地位（）

（四）起訴書的制作（）

（五）民事公益訴訟競合問題的應(yīng)對（）

（六）選派人員出庭（）

（七）充分做好庭前準(zhǔn)備（）

（八）明確雙方證明責(zé)任（）

（九）舉證質(zhì)證應(yīng)當(dāng)注意的問題（）

（十）庭審后應(yīng)當(dāng)注意的問題（）

（十一）抗訴（）

第七章檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟典型案例（）

一、訴前案件典型案例（）

（一）北京市通州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局等單位不依法履行職責(zé)案（）

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案（）

（三）吉林省白城市莫莫格自然保護(hù)區(qū)管理局等單位不依法履行職責(zé)案（）

（四）吉林省伊通滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不依法履行職責(zé)案（）

（五）吉林省長春市國土資源局不依法履行職責(zé)案（）

（六）江蘇省射陽縣環(huán)境保護(hù)局等單位不依法履行職責(zé)案（）

（七）安徽省定遠(yuǎn)縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案（）

（八）福建省福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保局不依法履行職責(zé)案（）

（九）山東省高密市國土資源局與土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室不依法履行職責(zé)案（）

（十）湖北省石首市國土資源局不依法履行職責(zé)案（）

（十一）廣東省連州市環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案（）

（十二）貴州省岑鞏縣人民防空辦公室不依法履行職責(zé)案（）

（十三）貴州省施秉縣國土資源局等單位不依法履行職責(zé)案（）

（十四）云南省昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)不依法履行職責(zé)案（）

（十五）陜西省興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不依法履行職責(zé)案（）

（十六）甘肅省靖遠(yuǎn)縣環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局等單位不依法履行職責(zé)案（）

（十七）甘肅省嘉峪關(guān)市國土資源局不依法履行職責(zé)案（）

（十八）長春市人民檢察院支持吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)對光復(fù)路龍昌調(diào)料行等提起民事公益訴訟案（）

（十九）福州市人民檢察院支持福建省綠家園友好中心對福州創(chuàng)世紀(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司提起民事公益訴訟案（）

二、訴訟案件典型案例（）

（一）福建省清流縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案（）

（二）江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案（）

（三）湖北省十堰市鄖陽區(qū)人民檢察院訴區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案（）

（四）貴州省錦屏縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案（）

（五）江蘇省徐州市人民檢察院訴鴻順公司民事公益訴訟案（）

（六）山東省德州市慶云縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案（）

（七）吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院行政公益附帶民事公益訴訟案（）

（八）湖北省人民檢察院漢江分院訴利川市五洲牧業(yè)有限責(zé)任公司民事公益訴訟案（）

（九）內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗人民檢察院訴鄂托克旗草原監(jiān)督管理局行政公益訴訟案（）

（十）內(nèi)蒙古自治區(qū)正藍(lán)旗人民檢察院訴正藍(lán)旗生態(tài)保護(hù)局行政公益訴訟案（）

（十一）內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗人民檢察院訴蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局行政公益訴訟案（）

（十二）內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗人民檢察院訴阿拉善右旗國土資源局行政公益訴訟案（）

（十三）內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院訴縣國土資源局行政公益訴訟案（）

（十四）甘肅省宕昌縣人民檢察院訴縣水務(wù)局行政公益訴訟案（）

（十五）甘肅省環(huán)縣人民檢察院訴縣水務(wù)局行政公益訴訟案（）

（十六）甘肅省慶城縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案（）

（十七）貴州省安龍縣人民檢察院訴縣國土資源局行政公益訴訟案（）

附錄（）

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案（）

二、人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（）

三、人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作法律文書（）

四、最高人民檢察院關(guān)于深入開展公益訴訟試點(diǎn)工作有關(guān)問題的意見（）

五、人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（）

六、最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件登記立案工作的通知（）

七、湖北省高級人民法院關(guān)于辦理檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件庭審操作程序規(guī)程（試行模塊）（）

八、各試點(diǎn)省級人民檢察院試點(diǎn)方案（）

（一）北京市檢察機(jī)關(guān)開展提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案（）

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案（）

（三）吉林省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案（）

（四）江蘇省人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案（）

（五）安徽省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案（）

（六）福建省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案（）

（七）山東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)實(shí)施方案（）

（八）湖北省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案（）

（九）廣東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案（）

（十）貴州省人民檢察院關(guān)于開展提起公益訴訟試點(diǎn)的實(shí)施方案（）

（十一）云南省人民檢察院關(guān)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案（）

（十二）陜西省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案（）

（十三）甘肅省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案（）

九、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于辦理人民檢察院提起行政公益訴訟案件相關(guān)問題的意見（試行）（）

十、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于辦理人民檢察院提起民事公益訴訟案件相關(guān)問題的意見（試行）（）

十一、吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院關(guān)于在公益訴訟試點(diǎn)工作中加強(qiáng)配合的指導(dǎo)意見（）

十二、安徽省高級人民法院、安徽省人民檢察院關(guān)于辦理人民檢察院提起行政公益訴訟案件適用法律若干問題的會(huì)議紀(jì)要（）

十三、湖北省高級人民法院、湖北省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟管轄等問題的座談會(huì)議紀(jì)要（）