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檢察改革前沿問題研究

目錄

序：改革當為國家謀

三年：與改革同行（自序）

第一編檢察權(quán)運行機制的完善

第一章司法責任制改革的成效分析

一、檢察機關司法責任制的進步

（一）引導檢察辦案模式轉(zhuǎn)型

（二）明確檢察辦案組織形式

（三）明晰各類人員職責權(quán)限

（四）構(gòu)建司法責任體系

（五）優(yōu)化檢察管理體制

二、檢察機關司法責任制的不足

（一）檢察官辦案主體地位落實得不夠徹底

（二）檢察權(quán)運行和管理機制存在“盲點”

（三）司法責任的認定和追究存在遺漏

（四）檢察官履職保障相關規(guī)定較為欠缺

三、完善檢察機關司法責任制的建議

（一）抓緊完善檢察官業(yè)績考核辦法

（二）盡快明確檢察官助理管理機制

（三）及時出臺內(nèi)設機構(gòu)改革指導意見

第二章檢察辦案組織的完善

一、檢察辦案組織的歷史回顧

（一）“三級審批制”下的辦案組織

（二）主訴檢察官辦案責任制下的辦案組織

（三）司法責任制下的辦案組織

二、檢察辦案組織的范圍分析

（一）檢察辦案組織的確定標準

（二）檢察長屬于檢察辦案組織

（三）檢察委員會屬于檢察辦案組織

（四）哪些不是檢察辦案組織

三、構(gòu)建科學的檢察辦案組織體系

（一）檢察官辦案組不宜繼續(xù)作為檢察辦案組織

（二）獨任檢察官應當成為檢察機關基本辦案組織形式

（三）明確檢察委員會司法責任承擔標準

四、總結(jié)：“兩院”辦案組織體系之比較

第三章檢察官權(quán)力清單的制定

一、制定檢察官權(quán)力清單的總體情況

二、當前檢察官權(quán)力清單存在的問題

（一）對檢察官的授權(quán)不夠充分

（二）權(quán)力清單的體例結(jié)構(gòu)比較混亂

（三）權(quán)力清單的內(nèi)容不合理

（四）授權(quán)標準需要進一步研究細化

（五）權(quán)力清單的精細程度需要提高

三、制定檢察官權(quán)力清單的原則

（一）統(tǒng)籌“檢察一體”與檢察官相對獨立

（二）協(xié)調(diào)“授權(quán)”與“限權(quán)”

（三）平衡司法親歷性與集體決策

（四）綜合頂層設計和試點探索

四、進一步完善檢察官權(quán)力清單的思路

（一）找準檢察官權(quán)力清單的功能定位

（二）確定檢察官權(quán)力清單的合理形式

（三）明確檢察官權(quán)力清單的事項范圍

（四）把握檢察官權(quán)力清單的主體素能

（五）確保權(quán)力清單與本地實際相結(jié)合

五、探索確定各檢察業(yè)務條線授權(quán)標準

（一）偵查監(jiān)督業(yè)務

（二）公訴業(yè)務

（三）刑事執(zhí)行檢察業(yè)務

（四）刑事申訴檢察業(yè)務

（五）民事檢察業(yè)務

（六）行政檢察業(yè)務

第四章案件指導制度的完善

一、案件指導制度的現(xiàn)狀

（一）個案指導

（二）類案指導

（三）考評指導

二、案件指導制度存在的問題

（一）案件指導不規(guī)范

（二）案件指導的效力不明確

（三）案件指導的責任不明確

三、司法責任制的內(nèi)涵與要求

（一）司法責任制的內(nèi)涵

（二）司法責任制的基本要求

四、司法責任制對案件指導的影響

（一）司法責任制與案件指導制度的關系

（二）司法責任制與案件指導制度的相互影響

五、完善案件指導制度的建議

（一）嚴格規(guī)范個案指導

（二）積極創(chuàng)新類案指導

（三）科學推進考評指導

第五章檢察案例指導制度的完善

一、檢察案例指導制度基本情況

二、檢察案例指導制度的運行特點

（一）案例發(fā)布頻率趨向穩(wěn)定

（二）案例來源領域相對固定

（三）案例來源層級相對集中

（四）案例編撰體例逐步規(guī)范

（五）案例發(fā)布具有一定時效性

三、案例指導制度運行中存在的問題

（一）案例覆蓋業(yè)務范圍不完整

（二）案例典型性有待提高

（三）案例說理不夠充分

（四）案例的來源分布不平衡

四、完善檢察案例指導制度的建議

（一）拓寬指導性案例覆蓋面

（二）提高案例甄別篩選水平

（三）公布指導性案例承辦檢察官名單

（四）改進案例報送工作

第二編法律監(jiān)督職能的發(fā)展

第六章檢察職能調(diào)整與組織法修改

一、“訴訟型”檢察職權(quán)模式的反思

（一）導致法律監(jiān)督職能殘缺

（二）影響檢察機關憲法地位

（三）導致檢法兩院沖突加劇

二、“憲政型”檢察職權(quán)模式之構(gòu)想

三、檢察職權(quán)的轉(zhuǎn)型與范圍調(diào)整

（一）保留統(tǒng)率性職權(quán)條款

（二）科學表述現(xiàn)有職權(quán)

（三）改革成果及時入法

（四）適當納入“前瞻性職權(quán)”

四、對人民檢察院組織法的修改建議

第七章檢察權(quán)與立法權(quán)

一、立法權(quán)監(jiān)督理論的梳理

二、參與對地方立法合憲性、合法性的監(jiān)督

三、參與對法律合憲性的監(jiān)督

（一）法律是否存在違憲可能

（二）如何對法律合憲性進行監(jiān)督

第八章檢察權(quán)與行政權(quán)

一、檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的現(xiàn)狀分析

二、檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的法理基礎

（一）符合權(quán)力分工制約原理

（二）符合法律監(jiān)督職能發(fā)展規(guī)律

（三）符合中華法系歷史傳承特征

三、檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的內(nèi)容前瞻

（一）對抽象行政行為的監(jiān)督

（二）對具體行政行為的監(jiān)督

四、檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的具體方式

（一）提請立法機關審查

（二）建議行政機關審查

（三）提出檢察建議

（四）提起行政公訴

第九章行政強制措施監(jiān)督

一、對“行政強制措施司法監(jiān)督”的理解

二、行政強制措施檢察監(jiān)督的必要性

（一）行政強制措施適用主體龐雜

（二）行政強制措施侵權(quán)可能性大

（三）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊

三、行政強制措施檢察監(jiān)督的可行性

（一）宏觀環(huán)境十分有利

（二）行政檢察發(fā)展迅速

（三）改革探索初見成效

（四）人大代表積極呼吁

四、行政強制措施檢察監(jiān)督的原則

（一）有限監(jiān)督原則

（二）適時監(jiān)督原則

（三）綜合審查原則

（四）行政先行救濟原則

五、行政強制措施檢察監(jiān)督的主要方式

（一）檢察建議

（二）支持起訴

第三編檢察綜合職能延伸探索

第十章參與社會管理創(chuàng)新

一、檢察參與機制建設的基本要求

（一）具有可行性

（二）具有配套性

（三）具有調(diào)適性

二、檢察參與機制建設存在的問題

（一）機制建設的可行性不足

（二）機制建設的配套性不夠

（三）機制建設的調(diào)適性欠缺

（四）機制建設存在盲點

三、存在問題的原因分析

（一）思想認識不到位

（二）立法支撐不足

（三）創(chuàng)新能力不強

四、改進檢察參與機制建設的對策

（一）找準機制建設方向

（二）強化立法支撐

（三）加強能力建設

第十一章履行依法治省職能

一、檢察機關履行依法治省職能的做法

（一）加強組織領導和工作保障

（二）健全依法治省工作機制

（三）切實維護司法公正

（四）積極開展普法和法治宣傳

（五）參與加強和創(chuàng)新社會管理

（六）積極擴展法律服務職能

二、檢察機關取得成效和工作特色亮點

（一）取得的主要成效

（二）工作的特色亮點

三、檢察機關履行依法治省職能存在的問題

四、改進檢察機關依法治省工作的對策建議

（一）推進法治云南建設

（二）抓好司法體制改革

（三）服務平安云南建設

（四）加強檢察機關自身建設

（五）改進依法治省工作組織領導

第十二章保障“民族團結(jié)進步示范區(qū)”建設

一、云南邊疆民族檢察工作的主要做法和成效

（一）嚴厲打擊邊疆民族地區(qū)突出刑事犯罪

（二）依法開展反分裂、反暴恐斗爭

（三）參與地方綜合治理和維護社會穩(wěn)定

（四）服務民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設和民生保障

（五）積極開展涉農(nóng)檢察工作

（六）做好社會矛盾糾紛排查化解

二、云南邊疆民族檢察工作存在的問題和困難

（一）邊疆地區(qū)民族宗教情況比較復雜

（二）暴恐犯罪和民族宗教極端活動的威脅增大

（三）特定類型犯罪案件仍居高不下

（四）影響加強和創(chuàng)新社會治理的因素復雜

（五）邊疆民族地區(qū)部分案件法律適用難度較大

（六）少數(shù)民族檢察人才較為匱乏

三、保障“民族團結(jié)進步示范區(qū)”建設的對策建議

（一）加強學習民族宗教政策

（二）強化反恐維穩(wěn)意識

（三）運用法律手段保障民族團結(jié)

（四）服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局

（五）提高適用法律能力

（六）夯實人才基礎

第十三章服務滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設

一、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的現(xiàn)狀和前景

（一）滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展歷程

（二）滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展目標

二、服務滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設的基本做法和存在問題

（一）檢察機關服務滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設的基本做法

（二）檢察機關服務滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設面臨的問題

三、在延伸檢察職能中服務滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設

（一）著力服務新區(qū)全面深化改革

（二）著力服務新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（三）著力服務新區(qū)基礎設施建設

（四）著力服務新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護

（五）著力服務新區(qū)民生改善

四、服務滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設與檢察改革

（一）鼓勵新區(qū)積極探索檢察改革

（二）完善新區(qū)檢察管理體制機制

（三）推進新區(qū)檢察改革注意事項

第四編檢察改革與反腐敗

第十四章加快反腐敗國家立法

一、反腐敗國家立法的必要性

二、借鑒國外反腐敗立法經(jīng)驗

三、總結(jié)預防職務犯罪地方立法經(jīng)驗

四、與《聯(lián)合國反腐敗公約》實現(xiàn)對接

五、加強反腐敗立法正當其時

第十五章完善境外追逃追贓工作機制

一、貪官外逃的嚴峻形勢

二、境外追逃的主要措施

（一）引渡

（二）遣返

（三）驅(qū)逐出境

（四）勸返

三、境外追逃追贓的難度

四、加大國際反腐話語權(quán)

（一）反腐敗追逃追贓合作體系建設

（二）反腐敗國際合作雙邊共識

（三）贓款追繳返還雙邊協(xié)議

五、檢察機關的努力方向

（一）研究運用條約公約

（二）積極開展檢察外交

（三）探索運用訴訟機制開展境外追贓

（四）開展務實邊境司法合作

第十六章不能以“特赦”治理腐敗

一、“特赦”腐敗的政治風險

二、“特赦”腐敗的法律缺陷

（一）特赦不適用于未決犯

（二）特赦適用于特定犯罪

（三）適用特赦有前提條件

三、“特赦”腐敗的社會風險

四、堅定不移推進反腐敗斗爭

第十七章國家監(jiān)察體制改革和檢察機關的應對

一、職務犯罪偵查預防職能的剝離

二、改革對檢察機關的延伸影響

三、法律監(jiān)督職能的發(fā)展契機

四、監(jiān)督權(quán)威來自檢察公信力

附錄一：關于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）

附錄二：關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見

附錄三：保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定

附錄四：關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）

參考文獻

后記